近日，陜西新聞廣播《秦風熱線》“喜迎二十大 奮進新征程”貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》陜西這樣做！融媒體系列訪談，邀請灃西集團海綿城市技術中心做客直播間就新型城鎮(zhèn)化標準化推進工程開展交流，訪談內容如下：
灃西新城是如何開展新型城鎮(zhèn)化標準化試點建設工作的？
2018年8月灃西新城在西咸新區(qū)和省市場監(jiān)管局的大力支持下，成功獲批第三批國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點，也是陜西首個新型城鎮(zhèn)化標準化試點。
早在2015年4月，西咸新區(qū)獲批國家首批海綿城市試點，也是西北唯一試點，灃西新城是試點核心承載地。試點初期全國都不知道如何去建海綿城市，也沒有規(guī)范指導，全靠自己摸索。當面臨著城市降雨及產匯流規(guī)律不清，河湖水系水文、水環(huán)境本底數(shù)據(jù)匱乏，濕陷性黃土地區(qū)雨水下滲對主體結構帶來安全隱患等一系列技術瓶頸，缺乏對組織生產要素、評估建設質量的科學指引，對設計、施工、運維等全流程建設工作也無好的保障措施等困境，灃西新城大膽選擇以技術標準研究為切入點，整合區(qū)域優(yōu)質資源，采用“標準化+關鍵技術重點引進+實踐改進局部創(chuàng)新+基礎研究集成創(chuàng)新”的四級保障模式，從海綿設計、施工、材料設備選用等環(huán)節(jié)緊迫需求入手，先后與10余家科研院所建立戰(zhàn)略合作，開展多學科融合研究與技術攻關，設立水、材料、土壤、植物、氣象等多學科20余項課題，解決建設難題50余項，形成科研成果30余項，研發(fā)設備1臺，申報專利19項，濕陷性黃土結構防護等工法10項，成果項目應用100余處。同時結合工程實踐，在規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維、植物選型、模型應用、施工定額、工程計價等方面總結技術創(chuàng)新及研究成果，形成科學定量、成熟穩(wěn)定的相關標準、圖集、導則約20項，面向社會公開，指導工程實踐。
成功建設國家新型城鎮(zhèn)化標準化試點后，通過對標準化的系統(tǒng)培訓與學習，標準化思維轉化為開展海綿城市建設的決策行為和意識，聚焦“標準化+海綿城市”模式，圍繞組織機制建設、制度體系建立、人才培養(yǎng)等各個方面，按照PDCA的邏輯方法，實現(xiàn)建設工作提質增效、持續(xù)改進，有效固化了海綿城市國家標準化試點成果，帶動海綿城市系統(tǒng)化全域推進。
在開展海綿城市標準化建設方面，灃西新城都主要做了哪些方面的探究？
在新型城鎮(zhèn)化標準化試點期間，灃西提出“組織系統(tǒng)扁平化、關鍵技術領先化、標準執(zhí)行示范化、融合提升高效化”的工作思路，探索系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范路徑，取得較好的建設效果。
一是高起點部署，切實摸清底數(shù)。新城管委會從頂層設計入手，強化組織執(zhí)行、技術創(chuàng)新和經費保障三個方面夯實標準化工作基礎，迅速成立標準化辦公室與海綿辦合署辦公，先后印發(fā)《聯(lián)席會議制度》《標準化工作人員管理辦法》《試點建設監(jiān)督檢查制度》等行之有效的管理制度，細化任務分工，統(tǒng)分結合，上下協(xié)同全力推進。同時將摸清底數(shù)做為重點，根據(jù)行業(yè)特點和建設實際，對住建、水務、財政等相關局辦以及設計、施工、運維、科研等多家政企單位和群眾進行走訪調研，總結形成《標準化需求分析報告》。
二是貼合實際構建全生命周期標準體系。在需求分析的基礎上，圍繞西北地區(qū)氣候特點、區(qū)域自然稟賦，把握海綿城市全周期建設規(guī)律，科學設計，建立了覆蓋政府監(jiān)管、規(guī)劃設計、建設施工、質量評價和運維管理等系統(tǒng)化全域的建設標準體系框架。
三是圍繞標準體系推進系列成果產出。編制了《灃西新城新型城鎮(zhèn)化海綿城市標準規(guī)范匯編》包含標準166項，收錄現(xiàn)行有效的上位標準（含國標、行標、地標）100項，自編標準66項，其中基礎標準17項、規(guī)劃設計標準17項、施工標準12項、建設評價標準4項、工程管理與運維標準16項，基本能滿足目前海綿城市建設所需要的全流程標準支撐。
四是標準宣貫及專業(yè)人才培養(yǎng)。采用集中培訓與分散宣貫，開展多樣化標準宣貫活動，對涉及面廣、基礎通用類的重點標準，邀請標準化專家集中解讀，灌輸標準化理念和方法。對于規(guī)劃設計、施工驗收、運維評估等操作性標準，由標準起草人下沉一線現(xiàn)場教學，切實為基層設計師、施工隊、運管員答疑解惑，指導操作。
五是工程實踐反饋修正。確定政府、建設、勘察設計、施工、運維、科研、產業(yè)鏈配套服務商共7大主體作為標準實施對象。對照各單位實際，從管、建、驗、評等四個方面，制定標準實施計劃，各實施主體形成資源共享，標準辦動態(tài)跟蹤反饋，形成標準實施的計劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督和反饋的過程管理循環(huán)，達到反饋修正的效果。試點以來，各項成果受到多家媒體轉載報道，獲專利技術19項，獲省科技進步一等獎等榮譽多項，“標準化+海綿城市”建設路徑成效顯著。
經過新型城鎮(zhèn)化標準化建設之后，灃西新城海綿城市的功能都有哪些體現(xiàn)？其中標準化的技術支撐發(fā)揮了什么作用？
灃西新城標準化工作以科研創(chuàng)新為核心引擎及路徑特色，不僅反哺了新城行政管理、制度建設、成果轉化等系列工作，優(yōu)化了各項生產要素配置及成本管控，同時提升了海綿城市建設工作的效率與質量，全面優(yōu)化了區(qū)域生態(tài)、人居、營商環(huán)境。
一是經濟效益持續(xù)彰顯。依托標準化建設研發(fā)的生態(tài)土壤、道路雨水截污裝置、綠色屋頂基質等材料產品，實現(xiàn)了全域落地應用，獲得了可觀的經濟收入。全周期標準的實施為海綿城市全周期建設提供了科學量化的指引，在保障項目質量的基礎上有效提升了工作效率，降低了投資成本。
二是生態(tài)環(huán)境切實改善。2～3年一遇降雨，示范區(qū)10處積澇點無積水產生，現(xiàn)狀管網(wǎng)排水能力由1～2年一遇提升至3～5年一遇。區(qū)域年徑流總量控制率達87%，面源污染（TSS）負荷削減可達81%，TP、COD等負荷削減60%以上，渭河、灃河等地表水水質逐年向好，地下潛水位較試點前回升3.43米，助力國家“碳達峰碳中和”目標早日實現(xiàn)。
三是群眾獲得感顯著增強。天福和園等一批精品民生工程、中心綠廊等一批雨洪樞紐重點項目落地，顯著改善人居環(huán)境，聚民心、惠民祉的“海綿新城”成為民心所向。
四是城市價值加速兌現(xiàn)。轄區(qū)內幾十家以海綿城市、雨水利用、生態(tài)修復、建筑垃圾再生材料、大數(shù)據(jù)為主要業(yè)務的企業(yè)在新城注冊成立，白馬河公園等一批生態(tài)效益突出的海綿城市建設項目實施，吸引了更多的投資企業(yè)和定居人口，帶動城市文旅產業(yè)發(fā)展與地塊價值提升，促進城市發(fā)展良性循環(huán)。
灃西新城在新型城鎮(zhèn)化標準化建設中有哪些值得推廣的經驗做法？
近年來，灃西新城作為省級標準編制的主力軍，貢獻了西咸智慧和灃西經驗，在新型城鎮(zhèn)化標準化建設工作方面，也積累了一些啟示。
一是要建立多部門聯(lián)動機制，形成推動標準化“多位一體”的組織力。優(yōu)化資源配置，打破部門壁壘，創(chuàng)建全方位服務型建設管理體系，確保建設工作有序推進。同時成立專職部門，開啟全方位“管家”服務模式，出臺系列管控文件，構建從項目組織策劃、體系建立、標準實施、評估評價全生命周期的管理體系，充分把控項目設計、建設、管理、評價四個關鍵環(huán)節(jié)，獎懲并舉，長效管控，保證項目落地不走樣。
二是要建立問題導向機制，形成“標準化+”破解難題的聚合力。針對區(qū)域自然本底，分析自身技術瓶頸并梳理緊迫需求，開展多學科專業(yè)的融合研究，進行技術攻關，形成一套科學成熟、適用性強的技術成果體系，為區(qū)域建設保駕護航。
三是要建立監(jiān)督檢查機制，形成標準化落地實施的保障力。注重標準落地實施質量，成立標準化監(jiān)督檢查領導小組，實行監(jiān)督檢查培訓。建立健全標準化檢查機制，制定《標準化監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)定檢查內容、檢查方法、檢查要求、責任人。定期召開標準化檢查討論會，向檢查人和被檢查人雙方明確檢查情況和檢查結果，并提出改進意見。
四是要建立人才培養(yǎng)機制，形成標準化深化革新創(chuàng)造力。將人才培養(yǎng)作為形成標準化建設內動力和長遠發(fā)展力量支撐的重要基礎，成立標準化專兼職人才隊伍，加強宣貫培訓，為長期發(fā)展提供人才戰(zhàn)略支撐。
推進新型城鎮(zhèn)化標準化建設，對實施鄉(xiāng)村振興、推進城市群科學發(fā)展建設具有極其深遠的影響。灃西集團將積極參與到適用標準的編制中、灃西先進經驗的推廣中，為提高城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局能力、優(yōu)化城市的生態(tài)資源環(huán)境、加強城鄉(xiāng)基礎設施建設質量等提供堅強的技術支持。
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